美國白宮昨日發出公告,宣布川普最新任命的內閣成員名單。其中,OCC 代理署長布魯克斯將正式升任署長一職;他過去曾擔任加密貨幣交易所 Coinbase 的法務長,且自 5 月被任命為代理署長以後,就多次對加密貨幣產業釋出友善訊號。

2020 美國總統大選已暫告一段落,初步以拜登勝選作結,民主黨陣營目前也正積極籌劃組織內閣成員名單。不過,上屆總統川普仍不打算放棄,一方面搖旗大打法律戰,另一方面更無視數週後即將下台的現實,提名多位自己陣營的人馬出任內閣要員。

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OCC 代理署長布魯克斯也列入了最新的內閣成員名單。據了解,布魯克斯是在今年 5 月受財政部部長梅努欽(Steven Mnuchin)任命為 OCC 代理署長,而他過去曾任 Coinbase 法務長,早前還任職過房利美(Fannie Mae )、OneWest 銀行等大型機構,以及多家金融科技新創的顧問角色。

代理期間多次釋出善意

自今年 3 月加入 OCC,到 5 月接任前署長歐汀格(Joseph Otting)職位後,布魯克斯就持續推動著金融科技產業的發展,更多次對加密貨幣領域做出動作,像是徵詢金融/銀行業的加密貨幣用例、允許銀行為穩定幣提供商開設儲戶帳戶等,在在展現其對創新科技的開明態度。

首先,布魯克斯上任 OCC 代理署長後的第一步行動,就是提議創建一套供金融科技新創遵守的聯邦準則,為資金量較低的新創公司排除掉逐州申請貨幣運輸執照的麻煩,而現在所有的加密貨幣交易所也都需要其頒布的執照才得以展開經營。

今年 6 月,OCC 經布魯克斯簽署同意後發布了意見徵詢表,盼能與外界共商國家銀行及聯邦儲蓄機構的數位化進程,其中也就加密貨幣/區塊鏈在金融/銀行業的限制提出多項詢問。OCC 表示,現行監管制度已不能反映現存金融體制,法規要求還需與時俱進。

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此外,OCC 又在 7 月拋出震撼彈,宣布將允許國家銀行或聯邦儲蓄協會在無需特殊授權的情況下提供加密貨幣託管服務;布魯克斯在聲明中強調道,OCC 的責任是確保銀行有能力/權力滿足客戶的需求,而這當然也必須包含加密貨幣。

來到 9 月,OCC 配合美國證券交易委員會(SEC)發函公告,宣布賦予美國銀行為穩定幣提供商開設準備金帳戶的權力,進一步對穩定幣資產亮綠燈,不過也僅限於和法定貨幣 1:1 儲備的穩定幣類型。在此之前,美國政府不曾發表明確的穩定幣相關法規。

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川普下台後,內閣會出現異動?

OCC 是由美國參議院銀行委員會負責監管;因此,在參議院投票確認布魯克斯的提名前,預計將舉辦聽證會。而現存的一大決定性因素就在拜登身上,假如布魯克斯提名案在拜登明年 1 月 20 日入主白宮以前都還沒得到批准,拜登將可以提名其他人選。

目前並不清楚委員會中的民主黨參議員是否會支持布魯克斯的任命。事實上,民主黨多位參議員數天前才對布魯克斯提出警告,發函質疑布魯克斯過度關注金融科技和加密貨幣等領域,而忽視了現在仍阻礙著美國經濟復甦的新冠肺炎疫情(COVID-19)。

另一方面,就在布魯克斯獲得川普提名的前一天,川普任命的聯準會(Fed)理事人選薛爾頓(Judy Shelton)才剛剛以 50 票同意、47 票反對而遭到聯邦儲備委員會否決。薛爾頓支持金本位、質疑聯準會獨立性的態度,甚至還讓共和黨有 3 人跑票投下反對。

布魯克斯對於後續進展並未多言,僅在聲明中簡短表達了對於被川普提名第 32 屆 OCC 署長感到榮幸。

毫無疑問地,川普與拜登之間的鬥爭,為布魯克斯的提名案帶來許多不確定性。參議院現在也已進入跛腳鴨(lame duck)階段,即多位在職的參議員都已在上輪大選中落敗,而銀行委員會又需要安排一場聽證會才能對 OCC 人事案發起投票,恐怕還要等到 12 月感恩節連假結束後才能舉行。

另一方面,就算布魯克斯通過參議院投票獲選勝任下一屆 OCC 署長,即將上位的拜登仍可以採取一些法律動作摘除他的官職。考慮到這一任命將維持 5 年之久,即便拜登無心撤換布魯克斯,其民主黨同僚仍可能鼓勵他這麼做。


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